近期，福建、廣東、廣西等多地遭遇持續(xù)強(qiáng)降雨，出現(xiàn)洪澇、山洪、滑坡等災(zāi)情。6月18日開(kāi)始，長(zhǎng)江中下游地區(qū)也自南向北進(jìn)入梅雨期。梅雨期降雨強(qiáng)度大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，在導(dǎo)致防汛形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的同時(shí)，也會(huì)給污水處理帶來(lái)較大壓力和挑戰(zhàn)，污水溢流風(fēng)險(xiǎn)加劇?，F(xiàn)階段，城市合流制溢流污染（COS）問(wèn)題逐漸凸顯，如何精準(zhǔn)有效控制城市溢流污染已經(jīng)成為“后黑臭時(shí)代”要解決的“牛鼻子”問(wèn)題。能否有效、及時(shí)地解決合流制溢流污染問(wèn)題，影響著我國(guó)污水治理提質(zhì)增效的進(jìn)程。

1.雨天溢流污水濃度高，可能高于污水處理廠平均進(jìn)水濃度

合流制溢流污染通常發(fā)生在雨污合流制排水區(qū)域。尤其是在雨季，污水和雨水的混合水量急劇增加，沖擊排水管網(wǎng)系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)，較易發(fā)生溢流污染問(wèn)題。

高紅杰介紹說(shuō)：“降雨帶來(lái)的溢流污染具有兩個(gè)主要特征：一是污染物濃度高。化學(xué)需氧量和懸浮物濃度可達(dá)100毫克/升以上，較高時(shí)甚至高于城鎮(zhèn)污水處理廠的平均進(jìn)水濃度。二是溢流污染發(fā)生頻率高。據(jù)文獻(xiàn)報(bào)道，有些城市單次降雨量超過(guò)10毫米時(shí)就會(huì)發(fā)生溢流，尤其是南方城市，溢流發(fā)生次數(shù)可占到全年降雨次數(shù)的70%—80%。”

在水污染治理的過(guò)程中，處于一線(xiàn)的污水處理企業(yè)明顯感受到溢流污染問(wèn)題的嚴(yán)重性。北控水務(wù)集團(tuán)有限公司副總裁、北水未來(lái)科技公司總經(jīng)理冒建華給記者舉了一個(gè)例子：“以我們參與的某城市湖泊流域治理為例，治理前，這一流域的污染負(fù)荷中污水直排占86%、雨水徑流污染占14%。治理后，污水直排現(xiàn)象得到有效改善，污染負(fù)荷大幅降低。然而，在剩余污染負(fù)荷中，合流制溢流污染占比高達(dá)97%，成為主要問(wèn)題。”

專(zhuān)家認(rèn)為，應(yīng)對(duì)溢流污染最根本的解決方法是實(shí)施雨污分流。但由于多種原因，目前，我國(guó)不少城市采用雨污分流制和合流制相結(jié)合的排水體制。北京市水務(wù)局有關(guān)人員介紹，北京市二環(huán)內(nèi)還有相當(dāng)一部分老城區(qū)沒(méi)有經(jīng)過(guò)雨污管道分離改造。要想改造這些區(qū)域，就得拆遷區(qū)域內(nèi)的平房等，難度較大。上海市的市政管道中，合流制管網(wǎng)長(zhǎng)度約1800公里，占全市排水管道長(zhǎng)度的6.2%。

2.難以實(shí)施雨污分流的地區(qū)，可嘗試“原位擴(kuò)能”

面對(duì)棘手問(wèn)題，尋找對(duì)策是當(dāng)務(wù)之急。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員王海燕告訴記者：“在難以實(shí)施雨污分流時(shí)，應(yīng)通過(guò)海綿城市建設(shè)、道路清掃等，減少進(jìn)入合流制管網(wǎng)的雨水量和雨水中的污染物量，提升調(diào)蓄設(shè)施和末端污水處理設(shè)施的接收能力，并通過(guò)溢流口改造控制大的顆粒及垃圾等漂浮物。此外，可以通過(guò)新改擴(kuò)建或原位擴(kuò)能來(lái)綜合提升污水處理廠的處理能力，也可以采用雨季污水快速處理設(shè)施，減少溢流污染物排放。為此，下一步，應(yīng)在加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化源頭減排、因地制宜管控、健全監(jiān)管措施等方面著力做好相關(guān)工作?！?

為推進(jìn)雨季溢流污染總量削減，今年3月，住建部等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的通知》，首次鼓勵(lì)建設(shè)雨季溢流污染快速凈化設(shè)施，發(fā)揮其快速、及時(shí)處理污水的特性，并明確各地可以結(jié)合實(shí)際制定排放管控要求。這可以避免“一刀切”的排放標(biāo)準(zhǔn)限制這類(lèi)設(shè)備的推廣使用。

然而，業(yè)內(nèi)人士告訴記者，使用這類(lèi)設(shè)施只是一種輔助手段，根本上是要對(duì)污水處理廠進(jìn)行擴(kuò)容或建設(shè)蓄水池等，提升污水收集處理能力。但因?yàn)槭艿劫Y金、土地等多種因素制約，新建或者改擴(kuò)建污水處理廠并不是一蹴而就的事。因此，王海燕特別指出，原位擴(kuò)能提供了一種可行的合流溢流污染控制解決方案。這種方式指在盡量不新增廠區(qū)占地面積的前提下，通過(guò)設(shè)施改造或技術(shù)升級(jí)提高污水處理廠的處理水量，同時(shí)也能達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。

3.雨天和晴天執(zhí)行不同的排放標(biāo)準(zhǔn)是否可行？

記者在采訪(fǎng)過(guò)程中，不少業(yè)內(nèi)人士提出，是否可以考慮適當(dāng)降低污水處理廠在雨天的排放標(biāo)準(zhǔn)？這樣，騰出來(lái)的處理能力就可以用來(lái)處理更多的污水。

冒建華說(shuō)：“在現(xiàn)有的排放標(biāo)準(zhǔn)下，一家污水處理廠的處理水量提升20%—30%應(yīng)該是可行的。而如果把排放標(biāo)準(zhǔn)降低一點(diǎn)，處理水量可能就會(huì)更高，從而更好地緩解雨季溢流污染現(xiàn)象。”

據(jù)悉，目前我國(guó)也有一些地方標(biāo)準(zhǔn)在“晴雨不同標(biāo)”方面進(jìn)行了有益嘗試。例如，昆明市于2020年發(fā)布了《城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放限值》（DB5301/T 43-2020），針對(duì)五日生化需氧量、化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷等5項(xiàng)主要水污染物提出了“分區(qū)分級(jí)”的執(zhí)行要求。這一標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新性地提出了針對(duì)雨天合流制溢流污染控制的排放標(biāo)準(zhǔn)。

上海城投污水處理有限公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理陳廣告訴記者：“業(yè)界對(duì)于‘晴雨不同標(biāo)’的呼吁越來(lái)越高，雨天適度降低治理設(shè)施的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上講，有利于發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的環(huán)境效益。”

但是監(jiān)管難問(wèn)題被多方反復(fù)強(qiáng)調(diào)。冒建華說(shuō)：“實(shí)施差異化的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)會(huì)給監(jiān)測(cè)、監(jiān)管增加一定的難度。比如，一家污水處理廠可能會(huì)以下雨為借口，超標(biāo)排放污水。那么，下多大的雨可以降低排放標(biāo)準(zhǔn)，排放標(biāo)準(zhǔn)可以降低多少？這些都需要充分考量。”還有專(zhuān)家認(rèn)為，如果實(shí)施“晴雨不同標(biāo)”，不但難監(jiān)管，而且有可能使本該處理到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)再進(jìn)行排放的污水也有可能鉆空子，按照寬松標(biāo)準(zhǔn)排放，這樣的話(huà)風(fēng)險(xiǎn)較高。

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